Запрет на посещение общественных мест без QR-кода – это законно?
С самого начала нормативно-правовое регулирование и правоприменение, направленные на борьбу с коронавирусом, отличались множеством нарушений. Достаточно вспомнить незаконное привлечение граждан к ответственности по ст. 6.3 КоАП вместо ст. 20.6.1 КоАП или двойное наказание – одновременно по федеральному и региональному законодательству. Эта ситуация продолжалась до тех пор, пока суды не начали возвращать полицейским протоколы об административных правонарушениях без рассмотрения дела. А затем Верховный Суд РФ дал разъяснения о правильном применении административных норм («АГ» рассказывала об этом в новости «ВС разъяснил применение законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19»).
Введение QR-кодов стало еще одним шагом властей в неправильном направлении. Юристы и обычные граждане подают иски в суды и обращения в прокуратуру, ссылаясь на нарушение ст. 27 Конституции, либо твердят охранникам ТЦ о нарушении прав. Некоторые прорываются с боем, что явно не похоже на цивилизованное решение проблемы.
На вопрос, законно ли устанавливать запрет на посещение некоторых организаций на основании постановлений региональных властей, большинство юристов дают однозначный ответ – конечно, нет. В данном случае нарушается провозглашенное ст. 27 Конституции право на свободный выбор места пребывания. Конституция допускает ограничение прав. Но из буквального толкования ее ч. 3 ст. 55 следует, что такое ограничение возможно только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Некоторые юристы придерживаются иного мнения: такие полномочия региональные власти получили на основании подп. «у» и «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68). С появлением этих пунктов в законе 1 апреля 2020 г. региональные власти получили право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также дополнять правила поведения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417.
По сути, апрельские изменения в Закон № 68 делегировали широкие полномочия региональным властям в рамках режима повышенной готовности. Однако в ч. 3 ст. 55 Конституции подобный механизм отсутствует. Там нет такой формулировки, как «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных федеральным законом» или хотя бы «на основании федерального закона». Данная норма недвусмысленно указывает, как и когда могут быть ограничены права граждан.
Кто сможет получить статус, подтвержденный QR-кодом
Если гражданин болел COVID-19 и получил документ, подтверждающий перенесенную болезнь (в справке стоит диагноз с кодами МКБ-10 U07.1 и U07.2), его вносят в федеральный регистр заболевших. Запись в базе данных появляется после следующих действий:
- Пациент заразился и обратился к врачу.
- Сданный по направлению медработника ПЦР-тест показал положительный результат.
Дополнительно власти ввели список, кто считается переболевшим коронавирусом для получения QR-кода, а кто — нет. Особый статус не смогут получить лица, которые:
- не болели коронавирусом;
- переболели болезнью с симптомами ковида, но сданный по направлению врача ПЦР-тест не подтвердил коронавирусную инфекцию;
- болели ковидом, что подтверждается анализами на антитела, но лечились самостоятельно, без обращения в медицинскую организацию;
- перенесли инфекцию более 6 месяцев назад.
Во всех этих случаях сертификат переболевшего коронавирусом с антителами и QR-код не выдают, поскольку диагноз официально не подтвержден.
После принятия закона о QR-кодах юридические лайфхаки работать перестанут
Если закон о QR-кодах примут, никакие популярные юридические лайфхаки не помогут. Ссылка на охрану медицинской тайны при отказе показать QR-код, о чем кричат комментаторы в соцсетях, не сработает. Кстати, правильно говорить не «медицинская», а «врачебная тайна». Согласно п. 2 ч. 4 ст. 13 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний.
Также не поможет аргумент о защите персональных данных, о том, что только сотрудники полиции и Росгвардии вправе требовать документы, удостоверяющие личность. ЧОПовец имеет право требовать документы, даже если они содержат персональные данные, когда обязанность их предъявить предусмотрена в Правилах соблюдения внутриобъектового и пропускного режима объекта охраны. Безусловно, вы вправе отказаться, но в таком случае пройти не сможете. Кстати, эти нормы существовали и до пандемии. Другое дело, что ресторанам и магазинам проверка посетителей раньше была не нужна. Сейчас обстоятельства изменились, и даже если в Правилах такие полномочия охранника вы не обнаружите, все равно без QR-кода он вас не пропустит. Вопреки призывам популярных в сети «блогеров – типа юристов», ломиться насильственно настоятельно не рекомендую. Последствиями могут стать не только административный арест, но и телесные повреждения. К сожалению, не все охранники психически устойчивы. Потому не нужно забывать, что проблемы лучше решать мирным путем.
Оценивать целесообразность вводимых мер я не буду, это задача эпидемиологов. Ограничусь лишь мнением о том, что власти в основном игнорируют мнение ученых, а вирус продолжает мутировать. Поэтому экстраординарное административное регулирование, вероятно, с нами надолго.
Как получить QR-код
Если болезнь официально подтверждена врачами, никаких дополнительных действий предпринимать не надо. Все сведения автоматически доступны в личном кабинете на портале госуслуг, и только вам решать, нужен ли кюаркод для переболевших с антителами или вы прекрасно обойдетесь без него. Единственное, что следует помнить, — код появляется только в том случае, если у вас имеется подтвержденная учетная запись на госуслугах. Если ее нет, сначала придется пройти процедуру идентификации.
Найти сам QR-код несложно. Заходите в личный кабинет, в строке поиска вводите запрос «Сертификаты, QR-коды».
Далее система перенаправит вас на страницу, где хранятся все необходимые сведения.
После нажатия на кнопку появится еще одна страница — уже со штрих-кодом для сканирования. Учтите, что предоставленный QR-код переболевшего ковидом действует всего 6 месяцев со дня выздоровления. После этого он становится недействительным.
ВАЖНО!
Москвичам, в том числе проживающим в столице иностранным гражданам, предоставлена возможность получить QR-код на сайте immune.mos.ru.
Если вы болели, вам поставлен диагноз «коронавирус», но в личном кабинете QR-кода нет, обратитесь в службу поддержки, например, используя кнопку «Сообщить об ошибке» внизу страницы. Возможны 2 варианта ответа:
- Вам предложат обратиться в медучреждение. В этом случае какая-то ошибка допущена либо врачом, либо сбой в системе на стороне Минздрава.
- Какая-то проблема на стороне самого портала. Служба поддержки выявит и устранит ее в сроки, о которых сообщит дополнительно.
Потеряли до 70 % выручки и приготовились закрываться
С начала обязательных проверок 2 января в Петербурге появились предприниматели, которые стали открыто выступать против проверок сертификатов о вакцинации. Фронтмен «QR-сопротивления», ресторатор Александр Коновалов объяснял неподчинение Смольному тем, что «куар-коды отпугивают любимых клиентов» и разоряют кафе-бары-рестораны: «в другие регионы ездил — кошмар, абсолютно пустые заведения, которые разорятся с вероятностью 1 200 %». Теперь слишком активный протестующий сидит под арестом и ждет суда.
Несколько коллег господина Коновалова открыто признаются, что после прихода нового штамма коронавируса и из-за QR-кодов потеряли 30-90 % трафика. Владельцам общепита остается сокращать работников или время работы, либо вовсе закрывать заведения.
В ресторане Easy Breezy на набережной реки Карповки сказали, что им пришлось закрываться на выходные дни и сокращать меню, чтобы работать хотя бы в ноль.
Ограничения властей буквально давят общепит, возмущается совладелец «Бакунин груп» Александр Романенко:
Кто-то из рестораторов не ждет улучшения ситуации раньше мая, вкладывается в доставку и нанимая курьеров. Лояльность к проверкам QR-кодов это, конечно, хорошо. Но людей становится меньше еще и из-за распространения болезни, а также падения покупательской способности.
Кто-то из рестораторов жалуется, что часть петербуржцев ездит в заведения Ленобласти, например, в торговые центры «Мега» — так как туда пускают несовершеннолетних. В Петербурге городские власти со 2 по 13 февраля запретили детям ходить по кафешкам. Запрет может быть продлен, так как ситуация с заболеваемостью только ухудшается.
Тем временем, Научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии Роспотребнадзора в феврале выдал прогноз по поводу продолжительности пандемии коронавируса. В 2022 и 2023 она точно будет с нами, как и, возможно, в 2024-м. Спасет только коллективный иммунитет. Это означает — пока все не переболеют в хотя бы легкой форме, ограничения так и будут преследовать бизнес.
Зачем нужен QR-код переболевшего
Специалисты в области медицины говорят, что победить новый вирус человечество сможет только путем формирования стойкого, коллективного иммунитета. То есть люди должны поставить прививки, которые помогут выработать антитела, и в дальнейшем уровень заболевания снизится.
Но у переболевших граждан антитела вырабатывает сам организм, поэтому в течение 6 месяцев после выздоровления дополнительная вакцинация не нужна. В связи с этим надо пояснить, что дает код переболевшего и зачем его получать. Власти приравняли выздоровевших пациентов к тем, кто вакцинировался: и первым, и вторым открыт доступ в места и на мероприятия, проводимые в условиях новых ограничений из-за пандемии. Хотите заселиться в гостиницу, покажите сертификат переболевшего или вакцинированного, хотите поехать за границу — будьте любезны штрих-код о перенесенной болезни или иммунизации.
«Они со всеми договорились»
«Люди, столкнувшись у нас в дверях с проверяющим сертификаты, не стеснялись на весь зал ругать одобряющих куаркодизацию депутатов и чиновников, а некоторые даже вымещали злобу на нашем сотруднике», — рассказывают «Продукт медиа» в одном из сетевых ресторанов быстрого питания на юго-западе города. Слишком много посетителей просто разворачивались и уходили, зал стоял полупустой даже по вечерам, когда обычно было не протолкнуться, выручка катастрофически падала, сетует старший менеджер ресторана.
В другом заведении, у метро «Проспект Ветеранов» с самого начала к проверкам кодов отнеслись формально. Назначили двух ответственных (сменяющихся охранников), но те даже не уточняли у людей с QR-кодом дату рождения, тем более — не спрашивали паспорт. Потом вовсе перестали дергать клиентов.
В сетевом ресторане тоже дали понять «Продукт медиа», что не ждут проверяющих из Роспотребнадзора или районной администрации.
Заболеваемость COVID-19 постепенно идет на спад. Вместе с ней постепенно отменяются и коронавирусные ограничения. Но не во всех регионах.
QR-код: как, кому и когда
Пандемия коронавируса внесла свои коррективы в посещение общественных мест и в работу – каждому для этого понадобился QR-код. Это индивидуальный код, который подтверждает, что человек:
- вакцинирован однокомпонентной или двухкомпонентной вакциной;
- переболел коронавирусом не более 6 месяцев назад;
- имеет документально подтвержденный медотвод от вакцины от COVID.
Требование о наличии QR-кода распространяется на всех. И на иностранцев в том числе
Иностранцам и их работодателям необходимо обратить внимание на несколько моментов:
- если иностранец прививался иностранной вакциной, чтобы получить QR-код в России, ему необходимо сдать анализ на антитела;
- QR-код получат только те граждане, у которых оформлен СНИЛС.
Примечание редакции: о том, как работодателю оформить своему иностранному сотруднику СНИЛС, читайте в статье Базы знаний «СНИЛС для иностранных граждан»
Послабления в регионах
Постепенно эпидемиологическая обстановка в России улучшается. В феврале 2022 года главный государственный санитарный врач Анна Попова сообщила, что заболеваемость снизилась почти на треть по сравнению с началом года. Поэтому согласно Методическим рекомендациям от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, среди противоэпидемических мероприятий – только ношение маски и повышенная дезинфекция.
К рекомендациям с опорой на текущую эпидемиологическую обстановку прислушалась и часть регионов. Предъявление QR-кодов или ПЦР-тестов отменили в:
- Санкт-Петербурге – для посещения общественных мест;
- Крыму – для посещения торговых центров. Также компаниям разрешили выводить сотрудников с удаленной работы;
- Челябинская область – для посещения всех общественных мест, кроме спортивных и культурных мероприятий;
- Красноярский край – для посещения всех общественных мест;
- Омская область – для посещения всех общественных мест;
- Вологодская область – для посещения всех общественных мест, в том числе, организаций здравоохранения;
- Рязанская область – для посещения всех общественных мест;
- Калининградская область – полная отмена QR-кодов, в том числе, и для заселения в гостиницы;
- Новосибирская область – для посещения всех общественных мест;
- Мурманская область – полная отмена кодов;
- Удмуртия – отмена кодов в общественных местах;
- Башкортостан – отмена кодов в общественных местах и на массовых мероприятиях менее 500 человек;
- Татарстан – отмена кодов в общественном транспорте и общественных местах. Также теперь общепит может работать по ночам;
- Кировская область – отмена кодов;
- Амурская область – отмена кодов;
- Свердловская область – отмена кодов, за исключением посещения госорганов и санаториев;
- Орловская область – отмена кодов для посещения кафе и магазинов;
- Белгородская область – отмена QR-кодов;
- Курганская область – отмена кодов;
- Республика Алтай – отмена кодов;
- Липецкая область – отмена кодов;
- Нижегородская область – отмена кодов в общественных местах;
- Приморский край – отмена кодов для посещения торговых центров и общепита;
- Воронежская область – отмена кодов, кроме посещения массовых мероприятий;
Есть регионы, которые пока не могут упразднить ковидные ограничения:
- Архангельская область;
- Краснодарский край.
А есть регионы, которые только собираются вводить QR-коды. Например, Тюменская область, в которой они вступают в силу с 1 апреля, но, возможно, на фоне всех ослаблений их так и не введут.
QR-код для работы
Если для посещения общественных мест коды либо не нужны, либо скоро станут не нужны, то QR-коды для работы еще никто не отменял. До сих пор есть сферы, в которых требования к проценту вакцинированных сотрудников стремятся к 100%.
Примечание редакции: о том, какие сферы обязаны привить до 100% своих сотрудников, читайте в статье «Сроки обязательной вакцинации работников от COVID-19 в Петербурге»
Чтобы получить QR-код для работы, сотрудник должен соответствовать одному из оснований:
- он вакцинирован от COVID российской вакциной;
- у него есть анализ на антитела.
Пока все радуются отмене QR-кодов, работодателям важно помнить о том, что это их не касается. И если возникают вопросы, как оформить QR-код сотруднику и можно ли его принять на работу без кода, лучше проконсультироваться со специалистами.
QR-коды хотят узаконить
23 ноября председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил, что для членов Правительства, сенаторов, экспертов и региональных депутатов доступ в нижнюю палату парламента с 6 декабря будут осуществлять только при предъявлении QR-кода. Российские чиновники и новостные каналы регулярно напоминают о требовании показывать QR-код за рубежом.
12 ноября Правительство направило в Госдуму законопроект, который предусматривает внесение изменений в Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Законопроект предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением: сертификата о вакцинации, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации. Эти документы должны содержать двухмерный штриховой код, т.е. QR-код. Вместе с ними нужно будет предъявлять документ, удостоверяющий личность. Другой внесенный законопроект предлагает поправки в Воздушный кодекс и Устав железнодорожного транспорта о продаже билетов лишь тем, у кого есть вышеназванные документы. Обязанность показывать QR-код будет соответствовать Конституции РФ и международным актам только после вступления нового закона в силу.
Где взять код, если не обращался в поликлинику
Поскольку сертификаты и коды дают только при наличии подтвержденного диагноза, тем, кто переболел неофициально, остается привиться, чтобы получить возможность посещать театры, выставки, музеи. Граждане, прошедшие полный курс вакцинации получают специальный сертификат с кодом, который действует в течение года. Второй вариант — сдать ПЦР-тест в лаборатории, которая направляет результаты анализов в государственную информационную базу. В случае отрицательного результата вам выдадут справку об отсутствии коронавируса с нужным кодом, действующую в течение 72 часов.
-
2021-10-28 14:26:17
Власти запустили возможность получить QR-код для переболевших ковидом только после 01.07.2021. Если вы болели в прошлом году или даже зимой этого, никакого сертификата вам не выдадут. -
2021-11-12 10:40:14
Власти сами себе противоречат. Они говорят, что прививка нужна для появления антител, но если у меня уже есть антитела, но я переболел самостоятельно, то это ничего не значит. Значит приследуются другие цели, никак не здоровье нации. -
2021-11-12 18:33:30
А мне интересно почему привитым дают этот код на год, а реально переболевшим на пол года, где здесь логика, от чего отталкиваются, тем более что у многих вырабатываются маленькие антитела после прививок, а есть такие случаи что антитела вообще по нулям после прививки, а у реально переболевших антитела которые и после года остаются в организме, вообще не понятно ничего. -
2021-11-16 12:05:38
Сделала прививку в августе. Код действителен 1 год. Переболела в сентябре. Теперь новый код только на пол-года. По идее, у меня двойная защита: прививка + антитела от болезни. А с кодом получается наоборот. И где логика? -
2022-02-02 14:24:49
Заболела 26 января,темп.озноб,болела голова и глаза.Вызвали врача,пришла на третий день,болела я уже 4 дня. Но оемпераиура ьыла 1,5 суток и все. Взяли пцр 29 числа,в лабораторию он попал только 31,результат 1 февраля отрицательный. Но так как болело горло обратилась в платный медцентр к лору. Тот настоял на пцр,потому что увидел кисту в горле,что с его слов показатель короны. Сделала. Ответ 2 февраля положительный,что и отображается на госуслугах. Но в поликлинике я числюсь не зараженная. Так как мне быть то? Как мне потом доказывать,что я переболела и получить это код!? -
2022-02-02 17:28:21
Уля, Очевидно, что надо снова вызывать районного врача, чтобы на основании нового пцр-теста Вам выписали «ковидный» больничный и внесли в базу.
-
2022-02-07 09:29:56
Лидия, Это я понимаю,но дозвониться туда очень сложно,точнее практически не возможно. Но мне звонили с Москвы,контроль за короновирусом,взяли данные и сказали,что передадут в поликлинику. Сегодня пришли к мужу за повторным пцр,я в базе поликлиники как заболевшая не числюсь. Сказали пытайтесь дозвониться.
-
2022-03-01 09:27:08
Уля, А теперь никак не докажешь. У меня тоже такая ситуация. Переболела в январе. Появились антитела. Хотя в декабре их небыло. Есть официальный анализ. Тест при болезни показал отрицательно. Спрашивается откуда антитела? Естественно переболела и тяжело к тому же. Теперь в регистор переболевших меня не вносят. Говорят не имеют права. А ошибочный диагноз мне ставить бронхит, это они имеют права. Сволочи!
-
2022-03-17 07:38:39
Вакцинировались, потом ревакцинировались. Не болели. В итоге, случайно, увидела на Госуслугах сертификат о якобы перенесённом COVID-19. В чём лажа? Кому это выгодно? -
2022-03-22 08:46:31
Мотрой Алена, из-за этого сертифтката переболевшего, что формируется всем подряд, в том числе на устаревших данных, не выдают сертификат по актуальным антителам, полученным после, например, повторно перенесенного заболевания или прививки иностранным препаратом. Ведь бредовый приказ Минздрава ппедусматривает разовую выдачу сертификата. В базе цепляют данные о белезни, скажем 20 года, стряпают сертификат переболевшего сроком на год (до 21 года). И нафига он нужен в 2022 году?! Видимо авторам приказа, ведь результаты последних актуальных тестов на антитела, например, начала 22 года с зашкаливающим числом антител можно проигнорить. И смысл такого приказа в чем?! Если бы для людей старались, то НЕ ОГРАНИЧИВАЛИ БЫ КОЛИЧЕСТВО РАЗ ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТА (важен результат теста и иммунизация чел., а не сколько раз он получал сертификат). В конце концов могли бы разделить два вида сертификатов на 1.по антителам и 2. переболевшего.
