Что обязан будет иметь при себе человек, идущий за покупками в ТРЦ?
При
себе у совершеннолетнего белгородца с
8 ноября обязательно должен быть QR-код
о прохождении
вакцинации
либо справка, подтверждающая, что он
переболел COVID-19
не ранее полугода назад, либо отрицательный
результат ПЦР-теста,
который
сделали не раньше 72 часов назад, а
также паспорт, его копия или другой
документ, подтверждающий личность (водительские права, пенсионные удостоверения тоже подойдут — прим. Ф.). Аналогичные требования
распространяются на всех работников
предприятий и организаций
сферы услуг.
Отметим,
что в общественных местах белгородцы
показывают QR-коды
о вакцинации уже с середины октября. В
конце октября власти анонсировали планы
по расширению этой системы в торговых
центрах. Ранее на один день в таком
режиме работал «Боше» в Старом Осколе,
но после того, как охранник не пустил
ребёнка с матерью в торговый центр,
прокуратура начала проверку, а руководство
центра сообщило, что это был эксперимент.
QR-коды хотят узаконить
23 ноября председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил, что для членов Правительства, сенаторов, экспертов и региональных депутатов доступ в нижнюю палату парламента с 6 декабря будут осуществлять только при предъявлении QR-кода. Российские чиновники и новостные каналы регулярно напоминают о требовании показывать QR-код за рубежом.
12 ноября Правительство направило в Госдуму законопроект, который предусматривает внесение изменений в Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Законопроект предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением: сертификата о вакцинации, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации. Эти документы должны содержать двухмерный штриховой код, т.е. QR-код. Вместе с ними нужно будет предъявлять документ, удостоверяющий личность. Другой внесенный законопроект предлагает поправки в Воздушный кодекс и Устав железнодорожного транспорта о продаже билетов лишь тем, у кого есть вышеназванные документы. Обязанность показывать QR-код будет соответствовать Конституции РФ и международным актам только после вступления нового закона в силу.
QR-код как пропуск
В конце октября – начале ноября 2021 года власти многих регионов страны приняли ряд нормативно-правовых актов, существенно урезающих возможности посещения различных заведений для непривитых граждан. Посещение привычных кафе и ресторанов, театров, кинотеатров, музеев, выставок и других публичных мест стало доступно исключительно путем демонстрации QR-кода. Являющегося элементом сертификата вакцинированного, переболевшего или негативного ПЦР-теста. Такой куар код выводился на экран смартфона, и сканируется проверяющим, позволяя увидеть данные вакцинируемого и полученного им сертификата вакцинации. Кроме кода понадобится также показать и паспорт (или фото паспорта). Это позволит проверяющему сравнить данные паспорта с данными вакцинируемого, избежать подлога и обмана.
Отсутствие QR-кода вакцинируемого закрывает перед человеком множество привычных для посещения заведений. Альтернативой может стать получение негативного результата ПЦР-теста с куар кодом, но такой тест действует всего три дня.
И если ограничение доступа в развлекательные заведения многие находят оправданным, то как же обстоит ситуация с посещением продуктовых магазинов, и действительно ли при походе за продуктами понадобится QR код? Давайте разбираться.
Кто будет проверять, как соблюдаются ограничения?
Н° òÃÂþôðàò ÃÂþÃÂóþòÃÂõ ÃÂõýÃÂÃÂàÃÂÃÂøü ñÃÂôÃÂÃÂ
÷ðýøüðÃÂÃÂÃÂàþÃÂÃÂðýýøúø øûø ÃÂðüø ÃÂþÃÂÃÂÃÂôýøúø,
àúþÃÂþÃÂÃÂàýð ÃÂÃÂúðàñÃÂôÃÂàÃÂüðÃÂÃÂÃÂþýàø
ÿûðýÃÂõÃÂàôûàÿÃÂþòõÃÂúø úþôþò. ÃÂþüøüþ
ÃÂÃÂþóþ, þýø ÃÂðúöõ ñÃÂôÃÂàÿÃÂþÃÂøÃÂàÿþúð÷ðÃÂÃÂ
ÿðÃÂÿþÃÂàøûø ûÃÂñþù ôÃÂÃÂóþù ôþúÃÂüõýÃÂ,
ÿþôÃÂòõÃÂöôðÃÂÃÂøù ûøÃÂýþÃÂÃÂàÃÂõûþòõúð. ÃÂþöýþ
ñÃÂôõàýþÃÂøÃÂààÃÂþñþù ø úþÿøàÿðÃÂÿþÃÂÃÂð
ÃÂþöõ. ÃÂÃÂàÿÃÂþòõÃÂúðüø ÷ðùüÃÂÃÂÃÂàëÃÂðùýÃÂõ ÿþúÃÂÿðÃÂõûøû. ÃÂÃÂþ
ÃÂÃÂþ ñÃÂôõÃÂ, â ò ÿÃÂðòøÃÂõûÃÂÃÂÃÂòõ ýõ
úþýúÃÂõÃÂø÷øÃÂÃÂÃÂÃÂ. ÃÂÃÂûø ÿÃÂþôðòÃÂàñÃÂôÃÂÃÂ
øóýþÃÂøÃÂþòðÃÂàÿÃÂþòõÃÂúàQR-úþôþò,
ÃÂþ üðóð÷øýàöôÃÂàÿÃÂþÃÂþúþûà÷ð ýðÃÂÃÂÃÂõýøÃÂ
ø ò ôðûÃÂýõùÃÂõü ÿþÃÂûõ òÃÂýõÃÂõýøàÃÂõÃÂõýøàÃÂÃÂôð â ÃÂÃÂÃÂðÃÂÃÂ.
Нужен ли QR-код для выхода в магазин
Абсолютное большинство регионов страны ввели ограничения на посещение различных заведений, в которые попали и магазины. На текущем этапе коронавирусные ограничения для различных магазинов выглядят следующим образом:
И да, вас никто не оштрафует просто за то, что вы вышли на улицу в магазин без куар кода (подобно локдауну год назад). На текущий момент жёсткие ограничения введены лишь в ряде муниципалитетов Ханты-Мансийского автономного округа, где действует режим самоизоляции для непривитых. Невакцинированные здесь могут выходить из дома лишь по крайней необходимости – за продуктами, в аптеку, с целью помощи пожилым родственникам и другое.
Запрет на посещение общественных мест без QR-кода – это законно?
С самого начала нормативно-правовое регулирование и правоприменение, направленные на борьбу с коронавирусом, отличались множеством нарушений. Достаточно вспомнить незаконное привлечение граждан к ответственности по ст. 6.3 КоАП вместо ст. 20.6.1 КоАП или двойное наказание – одновременно по федеральному и региональному законодательству. Эта ситуация продолжалась до тех пор, пока суды не начали возвращать полицейским протоколы об административных правонарушениях без рассмотрения дела. А затем Верховный Суд РФ дал разъяснения о правильном применении административных норм («АГ» рассказывала об этом в новости «ВС разъяснил применение законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19»).
Введение QR-кодов стало еще одним шагом властей в неправильном направлении. Юристы и обычные граждане подают иски в суды и обращения в прокуратуру, ссылаясь на нарушение ст. 27 Конституции, либо твердят охранникам ТЦ о нарушении прав. Некоторые прорываются с боем, что явно не похоже на цивилизованное решение проблемы.
На вопрос, законно ли устанавливать запрет на посещение некоторых организаций на основании постановлений региональных властей, большинство юристов дают однозначный ответ – конечно, нет. В данном случае нарушается провозглашенное ст. 27 Конституции право на свободный выбор места пребывания. Конституция допускает ограничение прав. Но из буквального толкования ее ч. 3 ст. 55 следует, что такое ограничение возможно только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Некоторые юристы придерживаются иного мнения: такие полномочия региональные власти получили на основании подп. «у» и «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68). С появлением этих пунктов в законе 1 апреля 2020 г. региональные власти получили право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также дополнять правила поведения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417.
По сути, апрельские изменения в Закон № 68 делегировали широкие полномочия региональным властям в рамках режима повышенной готовности. Однако в ч. 3 ст. 55 Конституции подобный механизм отсутствует. Там нет такой формулировки, как «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных федеральным законом» или хотя бы «на основании федерального закона». Данная норма недвусмысленно указывает, как и когда могут быть ограничены права граждан.
Борцы за право свободного передвижения хотят жаловаться в Конституционный Суд – это поможет?
В декабре 2020 г. Конституционный Суд РФ уже показал свое отношение к ограничениям: признал соответствующим Конституции решение губернатора Московской области об ограничении передвижения граждан во время пандемии коронавируса, т.е. решение о введении режима самоизоляции, за нарушение которого наступала административная ответственность. Суд не смутило, что постановление губернатора было принято до 1 апреля 2020 г., т.е. формально полномочий у него на это не было.
В своем постановлении КС РФ, видимо, взывает к совести населения. Суд указал, что ограничение передвижения имеет «направленность на самоорганизацию общества перед возникновением общей угрозы и тем самым является проявлением одной из форм социальной солидарности, основанной на взаимном доверии государства и общества, тем более что ограничение свободы передвижения по своим отличительным конституционным параметрам не тождественно ограничению личной свободы». Далее Суд ссылается на Закон № 68, в частности на его подп. «а» п. 10 ст. 4.1. В этом подпункте речь идет об ограничении доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону ЧС. Обеспечивать ограничение доступа на региональном уровне должен глава субъекта РФ.
Получается, сейчас рестораны, театры, магазины и прочие общественные места, включая общественный транспорт в Республике Татарстан, региональные власти признают территориями, на которых существует угроза возникновения ЧС? Чрезвычайные ситуации действительно могут быть локального характера – на территории одного объекта. Распространение особо опасной инфекции называют биолого-социальными чрезвычайными обстоятельствами. В подобных случаях должен вводиться карантин.
В подп. «д» п. 10 ст. 4.1 Закона № 68 предписано осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации и направленные на защиту населения и территорий, которые не должны ограничивать права и свободы человека. Ну а если запрещено ограничение прав во время ЧС, то при режиме повышенной готовности тем более. Ссылка на экстренность ситуации в связи с пандемией здесь не работает, так как ст. 56 Конституции допускает использование «экстренного» механизма ограничения прав и свобод актами органов исполнительной и судебной власти для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя только при введении чрезвычайного положения.
Как узнать, нужен ли QR-код для магазинов в моём городе
Несмотря на то, что большинство российских регионов в целом ввели довольно схожие коронавирусные ограничения, тем не менее, каждый отдельный регион может иметь свою специфику борьбы с КОВИД-19. Чтобы выяснить, нужен ли куар код для посещения интересующего магазина в вашем городе, рекомендуем сделать следующее:
- Ознакомьтесь с введёнными местными властями ограничениями по вашему региону. Сводный перечень ограничений в контексте регионов можно найти, к примеру, на ресурсе https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/57424.html;
- Позвоните в интересующий вас магазин (большинство телефонных номеров магазинов можно легко отыскать в сети), и спросите у персонала, нужны ли QR-коды для посещения данного магазина;
- Поинтересуйтесь данной информацией у людей, уже посещавших данный магазин.
После принятия закона о QR-кодах юридические лайфхаки работать перестанут
Если закон о QR-кодах примут, никакие популярные юридические лайфхаки не помогут. Ссылка на охрану медицинской тайны при отказе показать QR-код, о чем кричат комментаторы в соцсетях, не сработает. Кстати, правильно говорить не «медицинская», а «врачебная тайна». Согласно п. 2 ч. 4 ст. 13 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний.
Также не поможет аргумент о защите персональных данных, о том, что только сотрудники полиции и Росгвардии вправе требовать документы, удостоверяющие личность. ЧОПовец имеет право требовать документы, даже если они содержат персональные данные, когда обязанность их предъявить предусмотрена в Правилах соблюдения внутриобъектового и пропускного режима объекта охраны. Безусловно, вы вправе отказаться, но в таком случае пройти не сможете. Кстати, эти нормы существовали и до пандемии. Другое дело, что ресторанам и магазинам проверка посетителей раньше была не нужна. Сейчас обстоятельства изменились, и даже если в Правилах такие полномочия охранника вы не обнаружите, все равно без QR-кода он вас не пропустит. Вопреки призывам популярных в сети «блогеров – типа юристов», ломиться насильственно настоятельно не рекомендую. Последствиями могут стать не только административный арест, но и телесные повреждения. К сожалению, не все охранники психически устойчивы. Потому не нужно забывать, что проблемы лучше решать мирным путем.
Оценивать целесообразность вводимых мер я не буду, это задача эпидемиологов. Ограничусь лишь мнением о том, что власти в основном игнорируют мнение ученых, а вирус продолжает мутировать. Поэтому экстраординарное административное регулирование, вероятно, с нами надолго.
Попаду ли я в супермаркет без куар кода
В большинстве регионов власть в ноябре 2021 года ограничила допуск в супермаркеты для людей, не имеющих QR-кодов. Несмотря на то, что супермаркеты в большинстве своём торгуют именно продуктами, там также имеется множеств отделов, торгующих хозяйственными товарами. Не имея возможности разграничить посетителей продуктовых и непродуктовых отделов, доступ в супермаркеты без QR-кодов в большинстве российских регионов был (или будет) закрыт.
Власть рекомендует покупателям без куар кодов посещать небольшие продуктовые магазины. Доступ в последние на данном этапе куар кода не требуется.
Как будет работать система проверки QR-кодов о вакцинации?
С
8
ноября во все торговые точки
области,
исключая
магазины
с товарами первой необходимости, можно
будет попасть только при наличии QR-кода.
Такое решение чиновники
приняли в четверг, 4 ноября.
Предъявлять
QR-код
о вакцинации нужно будет в торговых
и
торгово-развлекательных
центрах,
гипермаркетах,
магазинах
непродовольственных товаров, в том
числе на рынках и ярмарках, которые
торгуют в
капитальных строениях, зданиях и сооружениях; в
заведениях общепита, парикмахерских,
салонах красоты, косметических салонах,
спа-салонах, массажных кабинетах,
соляриях, банях и других объектах, где
человек присутствует очно, пока ему
оказывают услугу (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги — прим. Ф.).
Если
продуктовый магазин находится внутри
торгового центра, то человеку нужно
будет показать QR-код
и документ, удостоверяющий личность.
Если же это отдельно стоящий продуктовый
магазин, то для его посещения не нужны
будут сертификаты о вакцинации, справки
и отрицательные результаты ПЦР-тестов.
Заключение
В нашем материале мы разобрали, необходимы ли QR-коды для посещения магазинов, какие типы магазинов можно посещать без кода, и как узнать, что понадобится для посещения нужного магазина в вашем регионе. На момент написания данного материала практически все регионы страны ограничили доступ в непродовольственные магазины, ТЦ, ТРЦ и другие с помощью QR-кодов. Исключения составили продовольственные магазины, магазины товаров первой необходимости, аптеки и ещё пару категорий магазинов. Для посещения всех магазинов рекомендуем пройти полную вакцинацию и получить сертификат вакцинированного с QR-кодом. После этого ограничения, введённые властями, будут вам не страшны, и вы сможете посещать интересующие вас заведения в привычном для режиме.
